被执行人以工程保证金名义将资金转移到第三方账户（债权人已申请诉前保全）法院可以执行吗？

更新时间：2020-01-15 01:50:27 149次访问

2013年6月重庆某建筑公司承建了四川省巴中市通江县三溪镇的环线道路建设工程bt项目，该项的代理业主是通江县三溪镇人民政府，该项目道路于2016年8月已全部竣工并投入营运3年之久至今却未对该工程进行审计结算。

施工期间重庆公司在我劳务公司购买了工程砂石材料，经双方项目负责人确认金额为169万元，并约定待项目业主向该公司支付工程款后，该公司就支付在我公司购买的砂石材料欠款。项目业主虽至今未对该项目进行审计决算，但于2016年底一次性支付给重庆公司该项工程款4200万元，同年该公司又以二期工程名义向该项目业主支付了二期桥梁工程施工保证金700万元（注：二期桥梁工程总预算金额为700多万元）其后，该公司又以购买二期桥梁工程施工材料为由向业主收回400万元，剩余300万元资金至今还滞留在业主账户内。

由于该政府（业主）至今未对一期已完成的道路工程进行审计决算，重庆公司于2018年10月终止了二期桥梁工程的施工，并于2019年5月与通江县人民政府及三溪镇人民政府（业主）达成了解除二期桥梁工程的施工协议，由项目业主另行招标施工单位的备忘录。但却一直未给我公司支付道路工程购买的沙石材料款。其后经该项目业主主持我方及重庆公司项目负责人多次协商后，于2019年7月13日达成了同意在15天内由业主在滞留的300万元保证金中代为支付169万元材料款给我公司，并在该政府法定代表人及监理公司等多人的见证下签定了代支付协议，双方项目负责人在协议上签字确认。2019年7月底，我公司要求业主按协议约定代为支付该材料款时，该政府（业主）却反口说他们没在代支付协议上签字，因此不同意代为支付。经多次要求无果后我公司于2018年8月将重庆公司及通江县三溪镇人民政府（项目业主）诉讼至通江县人民法院，并对该公司缴纳的所谓保证金中的210万元采取了诉前保全措施。但让诉讼人错愕的是，一个按简易诉讼程序的买卖合同纠纷案却拖延至2019年4月25日才做出判决。更让人不可思议的是一审法院以原告提供的证据不足以证明原告所主张的沙石材料款系双方计算依据为由，驳回了我们的诉讼请求。于是我公司上诉至二审法院后，2019年12月21日二审法院做出终审判决，撤销了一审法院的判决，改判由重庆公司在判决书生效后十日内向我公司支付砂石材料款169万元+资金占用利息+诉讼费+保全费。

终审半决书生效后，我公司申请原一审法院执行，目前该法院已启动了总对总查控程序，冻结了债务人的所有银行账户（共4个账户）但所有账户都是空账户没有资金。为此，为了维护我公司的合法权益，我公司再次申请执行局执行债权人已诉前保全债务人以工程保证金名义将资金转移到第三方业主账户上的资金，但执行法院说我们冻结的是工程保证金，而工程保证必须经三溪镇人民政府（业主）同意支付才能执行，如果政府（业主）不同意支付就不能执行。

为此我们现在很无奈，春节将至，我们也无钱支付所欠民工工资，我们该怎么办，我们应当怎样依法维护自己的合法权益。

根据建设部、财政部关于《建设工程质量保证金管理暂行办法》第2条规定，建设工程质量保证金为发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。从建设工程合同关系来看，保证金的所有权人是承包人，承包人将保证金交给发包方占有，是用来保证建设工程合同全面履行的保证方式。可见，占有保证金的建设工程合同的发包方，对于承包方来说是具有特定权利的债权人，双方除合同关系之外又形成具有特定性质的金钱之债。保证金的法律性质属于实现特定目的及债的金钱质押物，相对于其他民事债权来说具有优先受偿性。

在质押期间或是缺陷责任期间，建设工程质量保证金不能被强制执行，但民事债权人可以申请对该款项进行保全。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第40条规定：“人民法院对被执行人所有的其他人享有抵押权、质押权或留置权的财产，可以采取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得价款，应当在抵押权人、质押权人或留置权人优先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行的债权。”因此，民事债权人在申请对建设工程质量保证金进行强制执行时，可以先申请保全或冻结该项保证金，待保证金的保证责任解除或承担保证责任后尚有余款时，可以得到受偿。

法院已经保全的财产当然可以执行