2017年7月1日实施的铁路工程概预算标准文件作出了怎样的变化
2017年7月1日实施的铁路工程概预算标准文件作出了如下的变化：
1.依法合规地确定各项费用的组成内容。
2.科学合理地确定费用标准，与铁路建设发展和市场经济形势相适应。
3.科学确定概预算编制方法，体现可操作性。
4.加强对比分析，实事求是确定工程投资。
30号编制办法与31号费用定额是在《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号，以下简称“113号编制办法”）、《铁路基本建设利用国贷款项目设计概算编制办法》（铁建设〔2000〕117号）、《关于调整铁路基本建设工程设计概算综合工费的通知》（铁建设〔2010〕196号）等的基础上，全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁路建设实践经验，通过大量的调查研究与测定分析，并广泛征求意见，经审查修订而成。30号编制办法与31号费用定额较113号编制办法发生了较大的变化，具有以下特点。
1.进一步实现铁路工程造价标准的动态管理。新版编制办法与费用定额分册编制、配套使用，是“办法规则相对稳定，工程定额动态管理”的进一步体现。30号编制办法主要规定铁路工程设计概预算的编制原则、编制方法、编制程序、概预算费用组成、费用定义、费用内容及费用的计算公式等，其内容在今后一定时期内将保持稳定状态，除非国家有关部门对概预算的费用组成等出台新规定；31号费用定额主要规定各项费用的计费标准，其内容及定额水平将随着铁路建设市场的发展进行动态调整。
2.积极响应和贯彻执行国家现行财税规定。
（1）积极响应国家“营改增”政策的实施。根据财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）的相关规定，在30号编制办法中，将税金由营业税改为增值税；在31号费用定额中，按照“价税分离”的原则，规定了在增值税税制下的建筑安装工程费与设备购置费的计算方法。
（2）贯彻执行财政部最新出台的关于基本建设项目建设成本管理的规定。根据财政部印发的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号），在30号编制办法中，将建设单位管理费名称改为项目建设管理费，其费用内容与“财建〔2016〕504号”的规定一致；在31号费用定额中，按照“财建〔2016〕504的规定标准制定了项目建设管理费费率。
3.在市场决定资源配置的前提下实行“放管结合”。根据党中央关于发挥“市场在资源配置中起决定性作用”的要求，以及国家发改委发布的《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）等相关政策精神，充分体现市场决定资源配置的有关要求，对工程费用的实际发生金额做出了“应由市场决定”的要求，尤其对十一章其他费用大多做出了“工程实际发生的费用应按国家有关规定实行市场调节价”的要求，对政府有关部门委托专业服务中介机构所发生的费用做出了“不应纳入铁路工程设计概（预）算”的要求。在放开工程价格的同时，为了维护铁路建设市场秩序、提高铁路建设投资效益、保障铁路建设安全质量，并兼顾设计概预算编制需要，制定了用于设计概预算编制与管理的各项费用定额。
4.切实体现以人为本的可持续发展理念。31号费用定额中的综合工费单价较原标准有大幅度增长，平均涨幅62%，并由此引起间接费上涨26%（主要由于规费上涨引起）。综合工费单价的增长符合当前铁路建设市场的实际情况，体现了以人为本的可持续发展理念，反映了铁路建设工程（尤其是高速铁路工程）的技术含量，保障了铁路建设工人的权益，为铁路工程安全、高质量的建设打下基础。
5.有效解决邻近营业线施工现场反应强烈的问题。铁路是我国国民经济和社会发展的重要基础设施，国家高度重视铁路安全工作。2012铁道部发布了《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号），将邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴；2013年，国务院发布了《铁路安全管理条例》（国务院令第639明确铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区，并规定了保护区范围。随着新规章制度的实施，有关营业线铁路施工和邻近营业线铁路施工的安全要求越来越严格，施工难度越来越大，铁路施30号编制办法特殊施工增加费中，增加“营业线封锁（天窗）施工增加费”项目，取代原专业定额中封锁线路作业调整系数的调增费用；在31号费用定额中列出了各工程类别的营业线封锁（天窗）施工增加费费率，在一定程度上解决了天窗点施工时由于施工降效等原因造成的费用不足问题。30号编制办法特殊施工增加费中，调增了“行车干扰施工增加费”的受干扰范围，以适应铁路运营单位对营业线施工安全管理的要求；在31号费用定额中调增了行车干扰施工定额增加幅度，以适应铁路列车运行速度大幅提高的现状，在一定程度上解决了利用行车间隔施工的费用不足问题。30号编制办法其他费中，调整了“营业线施工配合费”的计费范围，将邻近营业线施工纳入计费范围中，以符合国家有关部门对铁路安全提出的要求；在31号费用定额中调增了营业线施工配合费的费率，以适应施工现场实际配合工作的需要，在一定程度上解决了营业线施工配合费用不足问题。
6.增加利用外资工程概（预）算编制有关规定，适应投融资多元化。2006年，113号编制办法发布实施后，一直缺少与之相配套的利用国外贷款项目设计概算编制办法。30号编制办法中增加了利用外资工程概（预）算编制的有关规定，解决了利用外资项目的概预算的费用计列问题；31号费用定额中增加了与利用外资项目概预算相关的费用定额，解决了利用外资项目的概预算的编制问题，逐步适应投融资体制的多元化。
7.与时俱进，调整综合概预算章节表，适应铁路建造技术的发展。
（1）根据铁路工程建设的需要，增加了第8节“框架桥”、第18节“灾害监测”、第21客站房”；增加了在城际铁路建设中常出现的工程子目，如地下结构、盾构机开挖等。
（2）根据铁路工程技术标准的发展，调整了信号、信息、电力、车辆等子目的设置，淘汰了技术落后的子目。
（3）根据各方反馈的意见，对原综合概预算章节表中的部分子目进行了完善，如将临时占地费纳入第一章，AB组土单列，中、小梁式桥合并，优化桥梁、隧道等章节表层次等。
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