影响我县经济转型发展、脱贫攻坚法治环境的问题有哪些？
过去的一年，我县认真贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，紧紧围绕市委“奋力把经济搞上去、切实把作风正过来”的总体要求，坚持“稳中求进”的发展总基调，通过一年的努力，全县经济社会发展取得了长足进步，特别是特色产业培育、生态文明建设、城乡管理、脱贫攻坚等工作得到了省、市领导充分肯定，为今后发展积蓄了后劲、提振了信心、坚定了决心。 过去的一年，全县经济工作面临大环境经济下行挑战严峻和政策效应叠加机遇难得“两个特殊形势”，呈现“五个鲜明特点”。 一是发展速度与规模效益实现“双稳进”。围绕全县经济社会发展的主要目标任务，坚持“开源、节流、保重点”的发展原则，全县经济发展速度在稳中有进的基础上，实现财政收入较快增长，支出结构进一步优化。全县生产总值完成54.44亿元，同比增长7.7%；财政总收入完成7.86亿元，同比增长10.9%；地方一般预算收入完成6.39亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成54.13亿元，同比增长11.6%；规上工业增加值完成21.17亿元，同比增长7.6%；社会消费品零售总额完成19.38亿元，同比增长10.4%；城镇居民人均可支配收入达20472元，同比增长11.97%；农民人均可支配收入达7644元，同比增长11.6%。坚持规模扩张与结构调整并重，把园区建设作为第一平台，工业经济规模效益增速加快。工业园区扩区建设有序推进，设立了1000万元产业振兴发展基金，园区承载力和服务水平不断提升，获得省级奖励资金777万元，新入驻企业42家。引导园区企业科技创新，发展新能源、新材料等战略性新兴产业，推动央企投资的节能环保产业项目落地，建设了中节能莲花县光伏电站、华能莲花风力发电场和上海振华集团100兆瓦光伏电站3个项目，签约资金达33亿元。全面推进新型工业化发展进程，特种材料、电子元器件、农产品加工等五大主导产业持续做大做强，销售收入和税收比2014年同期均有较大幅度增长。 二是项目建设与招商引资实现“双驱动”。以项目建设为驱动，推进实施了一批稳增长、促改革、调结构、惠民生的项目。全面推动了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》中涉及莲花的126个项目，重点对接了渝长厦快速铁路、煤电一体化开发等5个罗霄山片区项目，通过全力争取，渝长厦铁路经过莲花已成定局；寒山水库建设有序推进，水库施工导流洞提前顺利贯通，累计完成投资1.08亿元；中节能莲花县光伏电站项目一期50兆瓦已成功并网投入发电；上海振华重工（集团）股份有限公司投资约10亿元的光伏发电项目已签订合作协议，第一期装机容量为100兆瓦；坊楼110千伏输变电站已完成三通一平；扎实做好了全县县乡道网规划调整工作，新增县道里程57.65公里、乡道里程191公里，为我县“十三五”期间农村公路改造建设打下基础、赢得先机；县自来水厂改扩建项目已列入全省首批政府和社会资本合作（PPP）项目库；燃气工程已完成供气站房基础建设，城区供气站已选址，正在实施立项报批工作。进一步优化招商办法，完善招商体系建设，继续开展“民企入赣招商引资”活动，组织参加了省、市举办的萍商回乡创业座谈会、江西省与全国知名民营企业合作推介会、赣港会等招商活动20余次，自主举办了13场产业招商活动，签约项目77个，其中亿元以上项目40个，签约资金113.93亿元，共申报引进省外5000万元以上项目31个。江西银行、九江银行、赣州银行等一批商业银行纷纷落户莲花，助推县域经济发展。不断加快电商发展，抓住我县列入“国家电子商务进农村综合示范县”的契机，出台了《关于加快电子商务进农村综合建设的扶持政策》，建成运营电商创业孵化中心、电子商务公共服务中心、农村淘宝县级服务中心、农村E邮县级运营中心、县级电商仓储配送中心各1个，农村电商服务站70个，全年实现电商交易额达8亿元。 三是现代农业与文化旅游“双促进”。坚持以品牌为引领，努力形成现代农业与文化旅游业相互促进、相互发展的良好局面。以赣星实业、欣康农业等龙头企业为依托，着力打造莲子、花卉苗木、名优水果、中药材、生猪养殖、无公害蔬菜、绿色水稻、绿色食用油等八大特色产业和160个优质农产品生产基地。截止目前，共有种植基地297个，养殖基地224个。莲子、中药材、花卉苗木、蔬菜、瓜果等规模种植基地总面积19.75万余亩，新增0.75万亩。成功申报了全国绿色食品原料（油菜）标准化生产基地建设，认证地理标志和无公害农产品3个，莲花蜂蜜、海潭茶叶、莲花莲子等8个农产品列入《全国地域特色农产品普查备案名录》。利用全省旅游综合改革试点县的优惠政策，充分挖掘我县山川秀美、红色文化和莲花品牌的优势，文化旅游事业取得突破性发展。设立了500万元旅游发展专项资金，先后举办了第六届油菜花节和第四届莲文化旅游节，“莲花品牌、旅游精品”建设成效明显，获评“江西省旅游发展十佳县”。一枝枪纪念馆、花塘官厅被评为国家3A级旅游景区，莲花（油菜花）入选江西高速发布春季赏花十大路线之一。 四是生态文明与城乡管理实现“双提升”。紧紧抓住青山绿水这一优势，以重点生态功能区建设为依托，湿地管理和自然保护区建设为抓手，着力提升生态文明发展水平。出台了《莲花县建设生态文明先行示范区实施方案》，明确了建设目标和主要任务，描绘了生态文明建设的蓝图；《莲花县国家重点生态功能区实施方案》获得国家审批，国家湿地公园总体规划已上报国家湿地办予以终评；《莲花县水生态文明建设试点实施方案》通过省水利厅审查；围绕“以县中心城区为核心，重点打造莲江、凫水两条城市生态长廊”的水生态文明建设目标，制订印发了《莲花县水生态文明建设实施细则》。坚持实施封山育林和造林绿化工程，启动了森林质量提升工程和重要湿地生态补偿试点等一批林业生态工程建设，新增湿地面积200公顷，玉壶山生态林场被认定为全省首批国有林场后续发展示范林场。全面开展生态家园创建等活动，创建国家级生态乡镇5个、省级生态文明乡镇11个和省级生态文明村8个。紧扣山水新城这一定位，坚持以人为本的理念推进新型城镇化建设，完善城镇规划布局，城乡管理水平得到提升。出台了《莲花县城市管理办法》《莲花县城区“门前三包”责任制实施方案》等文件，实行了县城环卫服务外包，开展了县城环境卫生大整治活动，专项整治了车辆超载、商户占道经营等不良现象。着力提升公众安全感，深入开展打黑除恶、治安乱点专项整治，突出抓好了“打非治违”、“强揽工程、强行阻工”专项行动。安全生产态势持续平安平稳，实现了四大高危行业“双零”目标。实施了农村清洁工程，建立了长效工作机制，开展了陈年垃圾清理，对乡镇村实行一月一评比一奖惩，有效改善了农村“脏、乱、差”现象。实施新农村建设村点50个，打造了清水村、新枧村等一批特色亮点村。 五是脱贫攻坚与社会效益实现“双突破”。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，把扶贫攻坚作为重要的政治任务和最大的民生工程来抓。推进产业扶贫，在10个贫困村开展产业扶贫贷款试点，为4个村的合作社贷款150万元，带动贫困农户100余户，实现脱贫350人。推进“千家万户房前屋后种满‘摇钱树’”工程，共投入资金近3000万元，种植柚子、梨树、桂花树32万余株，覆盖行政村76个，惠及农户2万余户，其中建档立卡贫困户3000多户，250户930人通过种植果树带动养殖产业发展实现了脱贫。实施素质扶贫，开展“雨露计划”，培训扶助贫困子女就读职业学校400余人，扶持资金85万元，劳动力就业技能培训取得职业合格证照200人，扶持资金12万元，岗前就业培训1200人次，上岗1100余人，就业率达95%以上，完成脱贫人口1000余人。落实国家对贫困家庭中小学生、幼儿教育济困助学政策，帮助贫困户大学生新生入学200名，共扶持100万元；龚全珍基金会捐助贫困学生50人，共扶持10万元，有效解决了200余户贫困家庭因学致贫问题。通过近3000万元的村庄整治项目，2000余万元的新农村建设点，2亿元的农村道路和水利设施建设，安排贫困户劳动力务工1500余人，其中800人实现脱贫。 在看到发展成绩的同时，我们也要看清发展中存在的差距，强化奋力跨越的意识。一是工业生产回升较慢，基础仍然薄弱。从全县工业企业生产经营情况来看，企业产品销售不畅、库存压力增大，企业效益下滑、流动资金短缺，经营运转困难；从工业对全县经济的贡献来看，全县工业经济总量占GDP的比重进一步萎缩。二是大项目储备不足，发展速度仍然受限。目前我县国家和省级在建重大基础设施和产业项目极少，全靠本级策划包装的一些投资项目支撑，存在小项目居多、大项目支撑不足的情况，项目建设中的资金、用地、施工环境等瓶颈仍然没有大的突破。三是财政金融形势不容乐观。受宏观经济趋缓影响，财政增收困难，企业税收贡献力明显减弱，土地交易市场低迷并多次流拍，煤炭税费收入只有最高年份的八分之一，且企业资金链紧张，民间借贷隐患未完全消除，对全县经济运行具有较大影响。尤其是极少数乡镇在组织收入时思维僵化、态度消极、举措乏力，自身运转困难并严重依靠县财政“输血”，甚至影响了先进乡镇增收节支的积极性。 二、强化措施，精准发力，主动适应经济发展新常态 新常态下的全县经济发展，不仅是总量问题、结构问题，更是重点问题、科学统筹问题。2016年，全县上下要按照中央和省、市经济工作会议的总体要求，进一步增强做好今年经济工作的信心和决心，做到换挡不失速、调速不减势、量增质更优，创建活力迸发的经济生态。 今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，紧紧围绕“发展提速，全面小康”总目标，大力实施“造富”和“造福”工程，全面推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化建设，全面提升绿色化水平，打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地，努力走出一条具有莲花特色的绿色发展新路子。 （一）突出项目建设这一“活力源泉”，打造经济生态新引擎。继续扎实推进项目建设，夯实经济发展、转型跨越的“底盘”，为“造富”和“造福”工程打造新引擎。一是高起点谋划落实项目。围绕编制“十三五”规划，在资源利用、新能源开发、现代农业发展、文化旅游融合、重大基础建设等方面，高质量谋划一批科技含量高、技术应用高、开发效益高、辐射传导高的好项目。围绕“打造人民安居乐业的‘莲花福地’”的目标，创新招商方式，建立和完善“互联网+”招商新模式，探索建立重大招商项目成果共享机制，引导招商项目和资源的合理配置，落实项目跟踪协调服务机制和工作责任制，切实提高项目履约率和资金到位率。围绕民生改善、文化生活等长远性项目，立足完善配套设施建设，多谋划、多调研，力争更多项目进入国家和省市计划。二是多渠道创新招引项目。牢固树立“服务资源、延伸资源、不唯资源”的理念，继续开展“招大引强”、“组团招商”活动，在招商、邀商、宣传上下功夫，挖掘、包装、推介上做文章，资源换项目、服务转作风上求突破，全力营造亲商、护商、安商的浓厚氛围。着力抓好一个基地（新能源基地）、六个园区（返乡创业园、电子商务孵化园、现代农业示范园、生态休闲度假区、金融服务区、总部经济区）、一批传统产业（五大主导产业）的建设，形成七个新兴产业和一批传统产业的“7+1”产业精准招商格局，组织参加15场以上省、市举办的招商引资活动，自主举办13场以上招商推介会，争取全年引进资金120亿元以上。坚持开放活县战略，抓住与南昌县缔结为友好县和湘赣边区域开放合作的契机，密切沟通交流，加强区域经济合作，充分利用县内外和上级部门资源要素，鼓励本地企业与外地大企业联姻合作，努力实现“优势互补、互利共赢”。三是大力度推进建设项目。重点推进交通、能源、水利项目建设，提升经济社会发展保障能力。全力落实萍莲高速公路项目，建设好两条连接线；实施县内省、县道升级改造、生态旅游线路、农村客运网络化建设工程，实现全县自然村水泥路“组组通”。加强能源基础设施建设，加快推进以“西气东输三线”莲花段为重点的天然气管道建设，全面推进管输天然气建设，加快以新一轮农村电网改造、湖上110千伏输变电工程为重点的电力基础设施建设，发展以风力发电、光伏发电等为重点的绿色新能源建设，努力将莲花打造成全省知名的绿色能源大县。进一步完善水利基础设施，启动“莲江、白马河”整治工程等“亚行贷款”项目建设，加快推进城防工程（二期）、水生态文明、城区污水管网、寒山水库和功德山水库等项目建设，重点完成新出病险水库除险加固、山洪沟灾害防治、引调提水等工程建设。 （二）突出财力建设这一“关键要素”，强化经济发展支撑点。财力财源建设是保工资、保运转的根本，是保重点、保项目的关键，是稳增长、惠民生的动力。一是继续做大财源税源。紧紧依托我县政策优势，充分发挥人脉资源优势，加强沟通协调，积极争取上级资金支持倾斜。贯彻落实积极财政政策和税收优惠政策，加快财政资金流速，减少财政资金沉淀，树立财政资金正确使用导向，支持产业升级、开放升级、创新升级，为县域经济发展培育更多新的财源税源。鼓励发展集聚能力强、行业带动多、地方财力足的金融保险、建筑地产等行业，支持发展旅游、物流、商贸、服务等三产行业，促进煤炭、铁矿、水泥等传统产业改造升级、增加产量。进一步提升税收征管效能，加强稽查评估，既抓好工商企业、煤炭、建筑业等重点行业的征收管理，也不漏中小户型和零散税源。加强土地等城市资源性资产的监管运营，想方设法壮大县级财政。二是继续压缩各项支出。牢固树立过紧日子的思想，严格执行财经纪律，厉行节约，勤俭办事，坚决反对各种铺张浪费现象，从严控制和大力压减各种办公费、招待费等支出。严格按照上级部署推进公务用车制度改革工作，切实减少公务用车支出。进一步规范财政供给范围，凡是可以利用市场机制、手段和资源解决的事情，尽量交给市场解决，切实减少财政包揽过宽、过多等问题，节省和集中财力保证重点支出。三是继续推进项目融资。严格按照国有资产管理有关法律、法规，以规范管理为主，适度经营为辅，通过政府推动、市场运作、科学经营，促进国有资产合理流动和优化配置，确保国有资产保值增值和经营效益最大化。加强政府投融资平台建设，积极与金融机构沟通协调，切实抓好项目融资工作，保障重点项目建设资金需求。大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，面向社会推出生态停车场、自来水厂、农贸市场改造等一批项目，吸引社会资本投资建设。 （三）突出产业发展这一“核心抓手”，催生经济生态新气象。业不兴，民不富。要按照“做精做特农业、做大做强工业、做活做优三产”的思路，通过产业大开发为“造富”和“造福”工程提供强大发展动力。一是坚定不移走增产、增收、增效发展之路，以现代农业提质转型促增长。加快粮食生产功能区和现代农业示范区“两区”建设，加快优质粮油、无公害蔬菜、花卉苗木、精品果业等集中连片特色优势农业生产基地建设，促进农业转型升级，增强农业发展功能。着力推进“有机田园”建设，大力实施农业品牌战略，着力打好生态牌、环境牌、安全牌，创建省级绿色有机农产品示范县。积极引导农民组建与优势农业产业协调发展的农民专业合作社，争取今年新增国家级龙头企业1个，县级龙头企业15个，农民专业合作社50个。力争创建全省无公害绿色食品品牌3个、有机食品品牌1个、地理标志品牌1个。二是坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路，以新型工业优化转型稳增长。依托资源优势，坚持扶优汰劣，淘汰落后产能，继续加大特种材料、电子元器件、农产品加工等传统产业的支持力度，改造提升传统产业，优化产品结构，提高产品附加值。新增200亩特种材料产业基地、500亩农产品加工基地和食品加工基地，推动主导产业集群集约发展。着力推进“企业乐园”建设，加快优化工业园区平台，推进工业园扩区行动，完善园区道路、绿化等基础设施建设，提升服务质量，将我县打造成为投资宝地。认真做好“财园信贷通”企业融资工作，加强企业贷后管理，不断改善中小企业融资服务。三是坚定不移走融合、创新、特色发展之路，以第三产业扩容转型助增长。实施产业创新发展工程，设立专项资金，重点支持企业创新平台建设。积极引进发展先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，加速培育引领和支撑未来发展的支柱性新兴产业。大力推进“四季花园”建设，种好“致富花”，依托荷博园、竹湖桃园、卓氏梨园等园区和油菜种植基地，不断扩大荷花、桃花、油菜等花卉种植面积，推进樱花园建设，努力打造四季有花看、四季有花香的“四季花海”观光农业示范区。以国家A级景区创建为抓手，以荷博园、文化园、一枝枪纪念馆和特色生态休闲乡村等景区为重点，加快资源、要素整合，把莲花建设成独具特色的旅游目的地。积极推进荷博园二期工程，开展玉壶山景区环境整治工程，建设好三潭映月景区，抓好高滩村红色徒步线路、垭坞村至黄桥村生态徒步线路建设，着力完善景区设施，形成良好旅游环境。加快发展服务业，重点推进“贸易新园”建设，完善物流商贸基础设施建设，推动城乡物流边贸业发展提速、档次提高、品牌提升。以国家电子商务进农村综合示范县为契机，加快电子商务发展，抓好省级电子商务园和电子商务创业孵化中心建设，让农产品等实现网上销售，解决最后“一公里”问题。 （四）突出城乡建设这一“有效载体”，构建经济生态新支撑。高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，切实优化提升城市品位，为“造富”和“造福”工程提供有力支撑。一是在建设上突出“精”字。牢固树立“基础优先”的战略取向，扎实推进垃圾填埋场、城镇污水处理厂、坊楼110千伏变电站、长途汽车站、五星级酒店、市民公园等公共服务配套设施建设；推进农贸市场改造工程，新建一批农贸市场；启动建设农村天然气输送管网，健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系。二是在管理上突出“优”字。建立城市管理的长效机制，以制度建设为引领，全面推行精细化、规范化管理。大力实施城区小街小巷硬化、亮化、绿化工程，对县城内所有巷道进行路面改造、安装路灯、栽种绿植、修建雨污管道。继续以城区规划范围为重点，坚决依法打击处理“两违”案件和涉案人员。三是在环境上突出“美”字。推进“幸福家园”建设，实施“城乡清洁工程”，加大城区环境综合整治力度，健全完善“门前三包”责任机制，继续推进城区环境卫生市场化、常态化管理，着力解决环境脏、乱、差问题，打造一批环境示范街道和示范乡村。继续抓好农村清洁工程，健全农村清洁工程各项制度，及时发现和解决实施过程中的具体问题，形成干群联动、镇村联动的工作格局，营造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。 （五）突出社会事业这一“民生福祉”，开创经济生态新境界。我们要把人民放在心中最高位置，多思民生之需，多谋民生之利，真正实现“老有所养、困有所济、病有所医”。一是不断提高社会保障能力。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，形成覆盖城乡、日臻完善的社会保障体系，保障困难群众基本生活。坚持为人民健康服务的方向，统筹考虑人口老龄化、健康消费增加等因素，建立适应不同收入阶层、满足各种服务需求的健康保障体系，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，推进县级公立医院改革，为群众提供安全有效、方便合理的公共卫生和基本医疗服务，全面提升全民健康水平。二是全面推进社会事业发展。加快保障性安居工程建设，努力保障贫困人口“居有其屋”，确保今年完成2015年度的560套保障性住房和200套棚户区改造安置房建设任务。加快建立覆盖全社会的社会保障公共服务网络，不断完善社会养老服务体系，完成4个乡镇的敬老院标准化建设。研究出台加快教育发展的规划，进一步加强教师队伍管理，努力提高办学水平；继续实施“名师名校名校长”工程，科学合理调整城乡教育布局结构，妥善解决城乡幼儿入园难、中小学大班额问题。三是切实维护社会安全稳定。进一步加强和创新社会管理，抓好政治、公共、网络“三大”安全。强化普法宣传教育，持续抓好信访、矛盾纠纷排查调处工作。深入开展安全生产大排查、大整治，强化道路交通、消防、校园、食品药品、产品质量安全监管，切实抓好封山育林、森林防火等工作。创新社会治理和公共服务，优化社区管理和服务功能，依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。
下一篇：如何看待共享经济的使用价值
热门标签：