1959年中国为什么让越南同意《日内瓦协定》
一、中越南海争端的缘起
南海自古以来就是中国领土。“我国最早可追溯至秦汉时期就发现并命名了南海诸岛”，[1](P9)至宋代时，我国对南海的行政管辖已基本囊括了整个南海海域。在西方侵略者到来之前，南海一直处于中国管辖之下。到了近代，中国国力衰弱，西方殖民主义国家开始强占南海诸岛。
20世纪初，日本的侵略扩张野心不断膨胀，南海丰富的资源和重要的战略位置自然招致了日本的侵略欲望。1907年，日本竭力鼓吹“水产南进”，在政府的倡导之下，大量日本人来到南海并对我国南海地区的资源进行掠夺。之后，又有日商组织调查队，在我国南海海域进行非法活动。更有甚者，日本还组织了所谓的“探险队”，“其探险之目的是‘把无人之岛变为日本的新领土’，他们到达了南沙群岛的五个岛，即北子岛、南子岛、西月岛、中业岛和太平岛，并在西月岛树立所谓的‘占有标志’，充分暴露了其侵略野心。”[3](P101)
当时占领越南的法国殖民者对日本在南海的扩张感到威胁，也开始染指南海。1930年，法国首先侵占了东沙岛屿。1933年，法军占领了南沙较大的南威岛、太平岛、中业岛、西月岛等岛屿，驱逐了岛上的中国渔民，在岛上升起法国国旗，宣称当地为“无主之地”，并宣布这些岛屿为法国领土。至此，法国共侵占我国南海9个小岛，引发中国对法国的抗议，史称“九小岛事件”。
“抗日战争爆发后，日本加紧对西沙群岛和南沙群岛的侵占。1939年2月28日占领海南岛后，3月1日随即又占领西沙群岛，3月30日占领南沙群岛。”[3](P106)1940年，日本在控制法属印度支那的同时占据了南沙部分岛礁，作为其“大东亚战略”的军事基地。二战结束后，法国重返越南，并于1946年10月侵占了南沙的南威岛、西沙的珊瑚岛。
面对法国殖民者对我国南海主权的侵犯，中国国民政府于1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，委派接收专员前往西沙群岛和南沙群岛进行接管，并在部分岛上树立主权碑以宣示主权。但是，由于国民党政府忙于内战，加上缺乏实力，对被侵占的南海其它岛礁无法采取收回行动，就此形成了本应属于中国的南海岛屿长期被几国分别控制的局面。这种局面的形成为以后中国与邻近国家在南海的争端埋下了祸根。
二、20世纪50、60年代的中越南海争端
新中国成立后，中国继续宣布对南海岛屿拥有主权。我国对南海诸岛的主权管辖从此进入了一个崭新时代。一方面，延续了业已形成的中国南海疆域，只是在1953年删减了位于北部湾的两条断续线，最终形成目前用9段线标绘的南海断续线。另一方面，我国政府积极履行管辖南海的神圣职责，在开发南海、建设南海的同时，为维护主权采取了一系列政治、军事和外交措施，努力维护南海的稳定以及亚太地区的和平与发展。
此时的越南，则分裂为南北两部分，长期对峙并处于战争状态，在冷战格局和地区形势的影响下，南北双方对中国的态度迥然相异，并反映在南海争端问题上。
(一)南越政府与中越南海争端
1954年《日内瓦协定》签订，法国军队撤出印度支那，越南以北纬17度线的临时军事分界线被人为地分割为南北两方。“美国在《日内瓦协定》签订后，悍然宣布不受协议约束，并大力协助南越亲美势力，取代法国在越南南方建立新型殖民地和军事基地。”[4](P124)
在美国的支持下，南越政府于1956年5月26日宣称其对西沙群岛和南沙群岛拥有全部主权，并在法国军队撤出后出兵占领了西沙群岛中的甘泉岛和南沙的南威岛，随后又将南沙群岛划入其福绥省。
面对南越政府的侵占，新中国在南海的维权因海军的薄弱和缺乏空中掩护而受到制约。另外，当时国内建设正处于关键时期，在南海基本无军力部署，外海诸岛一时丧失控制。但是，虽有重重困难，解放军仍在南海组建海军之初的1959年3月，派部队进驻了西沙群岛最大的岛屿永兴岛，与侵占西沙的南越驻军长期对峙。
南越方面肆无忌惮的行动与冷战格局大背景下中美之间的长期对抗是息息相关的。新中国成立后，美国采取“遏制”新中国的政策，故意鼓励一些国家侵犯中国的海洋权益。1951年签订的《旧金山对日和约》，虽涉及到了西沙和南沙群岛问题，规定日本放弃对西沙群岛和南沙群岛的侵占，但却没有明确规定归还中国。南越政府最终在法国政府的支持下宣布了对西沙群岛和南沙群岛拥有“权利”。1961年美国在南越发起“特种战争”，其海军舰队也实际控制了南中国海的大部分，南越借机侵占了多个南海岛屿，并于1961年7月13日将西沙群岛列入越南广南省和六郡的建制之下，新成立了一个“定海社”，并派行政代表对西沙群岛进行行政管理。
二战后，殖民地的民族解放运动蓬勃兴起，民族主义思潮空前高涨，这也成为南越政府在南海扩张的另一重要推动因素。美国对老牌殖民主义国家的殖民地及附属国进行了直接的政治、经济和军事渗透，取代老牌殖民主义国家建立新型的殖民统治。前殖民地国家利用美欧之间的矛盾加快摆脱宗主国的控制，在独立的同时，民族主义也迅速成为新政府领导阶层盛行一时的思潮，这也是此一阶段先后独立的前殖民地国家中共同出现的一个问题。在这一思潮的影响下，各独立国家与周边地区的领土主权争端纷纷涌现，南越政府也成为其中的一员。南越政府加快了对南海的扩张，多次入侵南沙岛礁，捣毁岛上中国石碑和建筑物，建立南越“主权碑”。
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