如何创新设计，从立法层面解决难民管理和移民融入，从而推进移民和出入境治理体系和治l利理能力现代化
成产国家移民管理局，加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移民管理工作合力，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制。协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居住和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作等。
对难民提供国际保护既是保障人权的要求,也有利于维护国际和平与安全。中国虽然在这方面作了大量工作,但至今没有相应的国内立法。制定难民法应确定给予难民地位的条件,明确难民认定的主管机关,设立合理的认定程序既有利于提高效率,又有利于保障申请难民地位人的基本权利。
目前，外国人才出入境和居留的行政手续还比较复杂，移民局成立前，签证、居留、就业、入籍都由不同的部门管理。
比如，境外人才来华就业，需要就业许可证书、就业证(专家证)和居留许可三个证件齐全，分别由劳动主管部门、行业主管部门和外国专家主管部门、公安部门颁发，职能交叉和重叠现象导致程序繁杂。另外，三证有效期限不统一，且居住证和就业证必须在过期前一个月才允许申办。
相比之下，美国仅需劳工部审批聘雇外国人劳动力市场测试，并发放外国人工作许可即可。
再如“绿卡”申请，需要提供大量证件、材料，缺少一份就可能申请失败。一些材料却不符合外国惯例，有外国人就发现无犯罪记录证明在自己国家并不容易开具。
“中国绿卡很难拿，我们工作中体会特别深，而且权限在很高的部门，在国家层面，省里和市里都没办法。”从事人才招引的李丹说。
更关键的是，中国尚未建起留学、签证、绿卡、入籍之间的衔接机制。
按照现行规定，外国留学生毕业后，必须在规定时间内出境，而就业证要求具备2年工作经验。直接毕业没有工作经验的留学生无法办理工作签证，寻找工作没有缓冲期。同时，未取得居留证件的外国留学生不得在中国实习。学习签证转工作签证需要出境办理；工作签证办理限制多、程序复杂，国内有些公司因此不愿办理。
“相反在国外，通过完善的国际教育体系、留学签证和各种留学政策吸引国际留学生，并完善留学签证与工作签证的衔接，留住外国优秀留学生，已成为各国开发外籍人才的一个主要战略。”王辉耀表示，所有这些问题都急需设立移民管理局来解决。
移民局可以更好地为移民和居民出入境提供便利服务。在发达国家和地区，外籍人才办理证件都是由一个专门的政府部门受理，如美国有公民与移民服务局（USCIS），澳大利亚有移民和公民部（新近并入内务部），日本有厚生劳动省，韩国有就业和劳工部。
专门的移民局可以统一管理外国人签证、居留、移民等事务，统一审批绿卡和入籍申请，处理之后的社保、档案、集体户口等问题。在语言培训、文化融合、提供职业信息等方面也可以发挥重要作用。
今年两会期间，国务院机构改革方案提出，组建国家移民管理局。4月，国家移民管理局正式成立。
中国公安部新闻中心向《凤凰周刊》表示，此次组建国家移民管理局，并加挂出入境管理局牌子，有利于整合分散于多个部门的移民和出入境管理职能，加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好地形成工作合力；有利于提高对各类违法犯罪行为的防范和打击能力，筑牢国门安全屏障；有利于简政放权、创新管理，提高移民和出入境管理服务水平。同时，不断完善移民管理政策，优化移民管理服务，畅通引才引智渠道，向全世界释放吸引高端外籍人才和投资者来华工作、生活的积极信号，更好地服务国家经济发展战略和对外开放新格局。