村代会的重要性
当前，第九届村委换届工作已经大面积完成，村级基层组织的建设日渐完善，随着村民自治化进程的不断推进和老百姓法律意识的增强，村民代表会议的作用越来越显得举足轻重。但是，仍然有许多村没有意识到村民代表会议的重要性和必要性，至今没有推选出村民代表，更谈不上运用村民代表会议议事决事，村务政务缺乏民主，缺乏透明度，村委会甚至村主任搞“一言堂”，遇事一人说了算，这不仅不利于村民自治的全面发展，而且，在实际工作中也容易产生许多后患。近几年，我接触到许多和村委会有关的投诉纠纷，深深感到村民代表会议这个程序的重要性，现就此问题，从法律角度谈一点自己的看法。 一、村民委员会的法律地位 要想明白村民代表会议的重要性，就必须了解村民委员会的法律地位，《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村委会组织法）第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这就表明，村民委员会既不是一级行政单位，也不具备法人资格，只是一种自治性组织。真正具有法人资格是村民自治体，村民委员会是村民自治体的执行机关，它不能独立于全体村民实施法律行为，它所实施的法律行为必须是大多数村民一致的体现.（注：关于村委会不具有法人资格问题，是从学术理论的角度来讲，是相对于村民自治而言的，而目前，在法律实际运用过程中，一般赋予村委会具有法人资格。） 现在，有许多村干部意识不到这个问题，认为自己是经过村民的选举上任的，就可以完全代表村民说话办事，遇事不讲民主，不走程序，往往是村委会的几个人简单开会，讨论讨论，表决一下，就形成决议，甚至村委成员会也不开，村主任一人就做主了，这种做法是完全错误的，往大处说，不符合村民自治的要求，往小处说，容易产生矛盾纠纷，影响村内稳定。有的村干部明明是想为老百姓做点好事，却被误解、上访、甚至诉上法庭，纠纷原因，正是没有按照《村委会组织法》的规定严格规序，规范制度，只有服务群众的意识，却不注重方式方法，摆不正自己的位置，没有村民自治的大观念。需知十个手指还有长有短，何况全体村民，再好的事，谁能保证覆盖面达到百分之百？ 二、村民代表会议的法律地位 村民代表会议并不是法定必备的议事组织，它的母体是村民会议，《村委组织法》第三十一条规定：人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表大会。讨论决定村民会议授权的事项。这表明，第一，村民代表会议是村民会议的一种补充形式。第二，村民代表会议讨论决定的事项必须有村民会议的授权。 但是，村民会议的组成是本村的十八周岁以上的全部村民召开村民会议，必须是本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，这个范围是相当大的。而且除去必须由村民会议决议的一些重大问题，如村民委员会换届选举，罢免村委成员，制定村经济发展规划，制定村规民约和村民自治章程等，《村委会组织法》十九条规定：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴办法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的主项，承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经济方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。如果上述事项件件都要召开村民会议来讨论决议，那是不现实的，不但耗费人力、物力、精力，而且在村民召集上也很难达到法定标准。而《村委会组织法》中，对于村民代表的产生，并没有明确的否定要素和界定标准。所以，从简化程序，提高效率的角度说，村民代表会议完全可以在普遍意义上，在村民会议授权的范围代替村民会议进行讨论决议，从而保障村民实行村民自治。 三、如何正确运用村民代表会议实现村民代表会议实现村民自治 我们在村委换届过程中，常用到的一句话是，程序不合法，结果一定不合法，如果换届过程中，有一个环节甚至是一个细节不符合法定程序，都有可能导致推倒重来。和村委换届相同，如何正确运用村民代表会议，简单地说，其实就是一个程序问题。 现在，老百姓的法律维权意识越来越强，这是好事。但也有些功利之徒利用村委会议程序的不严谨，钻法律的空子，以达到实现个人利益的目的，也有些问题群众，借题发挥，扰乱村内稳定，这些都是村民自治中的不和谐因素。但是，身正不怕影子斜。如果村委会自始至终规范制度，严格程序，民主管理，把每一项工作都自觉的纳入法律的保护之下。运用法律的武器保护自己，保护大多数村民的合法权益，那就会杜绝或者减少这些不安定因素的发生。 有些关于村委会的纠纷中，村委会的法律行为明明代表了大多数村民的意识，明明形成了合同、文件、方案，而且有村委会盖章，有法定代表人签字，却最终导致无效。原因就是没有经过法律程序，没有经过村民会议或村民代表会议的讨论决定。 还有些案件，村委会在实施法律行为前已经征求了大多数村民的意见，甚至召开了村民代表会议，也形成了决议，却因为没有形成书面的东西做证据，显得非常被动。如果，在符合条件的村民代表决议形成后，把口头的决议和决议的过程形成书面材料，或者由专人负责记录会记笔录，最后由参会人员签字，这样一来，程序就完整了，假若发生纠纷时，村委会只需拿出这份书面证据，就大事化小，小事化了，避免了许多麻烦。 有些村干部往往存在侥幸，拖沓心理，认为以前都是一个说了算，不会出什么问题，或者是出了问题再说。有的等到问题已经形成纠纷，造成上访或者上诉法庭以后，才想回过头来补程序，做证据，找证人，显得手忙脚乱，被动挨打。而且，大部分村内宗族复杂，不出现纠纷时，大多数村民还可以保持平常心，一旦出现纠纷，不是沾亲带故，就是怕得罪人，这时村委会往往要付出很大的代价才能取到证据，甚至取不到证据，陷入僵局。 所以，村委会选出以后，按照法律规定及时推选出村民代表，完善村民代表会议制度，在涉及《村委组织法》规定的须经村民会议或者村民代表会议讨论决议的事项时，严格按照程序办事，是维护稳定，防患于未然的关键，更是保障村民实行自治的主要途径。 运用村民会议实现村民自治，需要注意几个问题： 一、村民代表的产生必须合法，《村委会组织法》第二十一条规定，村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。总数由村委会确定，但不得少于二十人。 二、村民代表会议讨论决议的事项必须有村民会议的授权。这一点，一般可以通过征求意见的形式确定，也可以在必须召开村民会议时通过，还有一种办法就是在村民自治章程中明确规定出来，当然村民自治章程也需要村民会议讨论通过。 三、召开村民代表会议时，一定要达到法定人数。山东省实施《村委会组织法》办法规定，召开村民代表开会应当由全体代表的四分之三以上参加，并经全体代表半数以上通过。 四、会议过程要有专人负责记录，并有参会人员签字认可。 当然，程序不是万能的，村民自治也不是万能的。程序再合法，村民的意志再集中，也不能违背宪法、法律、规章和大政方针的规定，不能侵犯他人的合法权益，这是前提。 随着新农村建设的整体推进，如何真正的实现村民自治已是不容滞后的问题。严格按照法律规定、规范程序、民主决策，运用村民代表会议实现村民意志的民主集中，是目前较为简单有效、民主公开的一条可行之路。
最重要是决定村务工作的重大决策事项，包括选举村委会和村主任等。
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