邓小平为什么要党政分工

更新时间：2018-03-11 17:08:27 194次访问

1986年9月6日，邓小平提出党政分开强调指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，首先是党政要分开。”党政分开，解决党如何善于领导的问题，这是关键，要放在第一位，党政分开，是为了增强党的领导能力而非取消或削弱党的领导。坚持党的领导不动摇是进行政治体制改革的政治前提。党政分开是在职能上分开，主要通过重新划分职能来解决党政机构的重合和以党代政的问题，理顺党政关系。使党务机关和政府机关应各司其职。党政机关的职能分开并不意味着党要放弃对政府的政治领导、思想领导和组织领导，相反，必须加强党的领导。党政分开的基本要求，就是科学地认清党政职能的性质和职权范围，克服党政不分、以党代政、机构重叠、职责混淆等问题，党委不再对行政进行干预，集中精力管好大事，从而建立新型的党政关系。1：要进行“党政分合”中的“分”。“分”，就是要从根本上解决因为原有“党政合一”带来的弊端。2：重构党政关系要进行“党政分合”中的“合”。“合”，就是要坚持和保持党政关系中那些必须联系的部分，并要坚决地把这些部分整合起来。3：邓小平，重构“党政分合”中“合”的部分，就是要在重大政策的决策权、重大人事的推荐权以及思想政治工作和监督权这些领域，把党和政的关系更好地整合起来。党政分工”思想是一个重大的理论创新和制度创新，蕴含着深刻的政治智慧和政治艺术。它有利于改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家，对于认识中国、治理中国、发展中国意义重大。

是为了经济建设，不能混为一谈

改革开放以来，“党政分开”被很多人用来指称中国政治体制改革的方向，这跟对邓小平同志提出的“党政分开”思想的误读有很大关系。当时讲党政分开的时代背景是中国在改革开放之前的党政关系大体是从模仿苏联“党政合一”的模式来的，而苏联的这套模式存在很多的弊端。邓小平在十一届三中全会上指出，过去“加强党的领导，变成了党去包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政；坚持中央的统一领导，变成了‘一切统一口径’”。当时为了解决这些弊端，在借鉴西方国家“党政分开”模式的基础上，邓小平根据几十年党政关系正反两方面的经验教训，提出了解决“党政合一”和实行“党政分开”的问题。党政分开的基本要求，就是科学地认清党政职能的性质和职权范围，克服党政不分、以党代政、机构重叠、职责混淆等问题，党委不再对行政进行干预，集中精力管好大事，从而建立新型的党政关系。

邓小平同志提出的“党政分开”有特定的时代背景和政治语境，这就是中国要摆脱深受苏联政体影响而导致的“党政不分”这个问题，因为它已经严重束缚了中国的改革和发展。但邓小平同志的这一思想却在一段时间以来引起了一些误读，这其中既有思想认识不够的原因，也有一些别有用心者故意混淆是非的原因。对于后一类人来说，他们或是出于对中国共产党的不认同，或是出于其他的一些现实因素考虑，简单地将“党政分开”理解为党政之间此消彼长的对立关系，并借此鼓吹一些执政党要“放权”之类的错误论调。这种错误论调危害不小，而且有愈演愈烈之势，已经由学术讨论和技术路线问题上升为政治问题和意识形态斗争问题，引起了党和国家的高度重视。

实际上，这些误读和曲解很大程度上是没有深刻领会邓小平同志在提出“党政分开”思想时所强调的，在讨论中国的党政关系问题时，首先是要坚持党的领导，其次才是各有分工。而且无论怎么分工，所有考虑的出发点和落脚点，都是如何改善并巩固党的领导。我们也必须在这个基础上思考党政之间的关系问题。

党政职责不同，一般不能合一

避免对外造成党天下的感观。

《邓选》第三卷有这么一段话：“效率不高同机构臃肿、人浮于事、作风拖拉有关，但更主要的是涉及党政不分，在很多事情上党代替了政府工作，党和政府很多机构重复。我们要坚持党的领导，不能放弃这一条，但是党要善于领导。”讲得很清楚，党政关系，首先是要坚持党的领导，其次才是各有分工，但无论怎么分工，所有考虑的出发点和落脚点，都是如何改善并巩固党的领导。

一段时期以来，“党政分开”这个词逐步淡出官方表述。而一些学者在讨论中国政治改革道路的时候，依然喜欢沿用这个表述，因为在他们的设想中，党政之间是对立的关系，此消彼长。而一些人骨子里对共产党的领导不认同，也借此鼓吹执政党“放权”。因此，“党政分开”在舆论场的话语体系中，已经不是简单的技术问题，异化成了意识形态之争，争论的核心就是要不要党的领导的问题。

但党政之间的关系问题一直存在，也会是中国政治体制改革的核心问题。这次提出“党政分工”，并反复强调，“在党的领导下”，应该说是正本清源，有的放矢，回归了邓公的本意。

这一届中央高度重视制度建设，要为今后的改革搭“四梁八柱”。监察体制改革也是要在体制上确立“不能腐”的现实制度基础，改革思考已经非常深入细致了。我们也能看到中国改革的逻辑，既要扣住眼前的问题，大刀阔斧，也要照顾历史的话语体系，小心梳理，可谓异常精密复杂。其实，中国的改革一直处在历史和现实的张力中，高明的改革者一定会在两者间寻找微妙的平衡。

就是要搞经济建设了，原来党政不分，基本都是搞政治了

明确职责分工，加强管理，提升竞争力。