边疆民族地区国家制度与民族习俗和宗教信仰之间的互动关系及存在的问题
边疆民族地区农村基层党组织是贯彻落实党在边疆民族地区农村的方针政策、推进边疆民族地区农村改革发展稳定的坚强战斗堡垒，肩负着领导农村各族群众建设社会主义新农村、全面建设农村小康社会的历史重任，发挥着推动边疆民族地区农村发展、农业增效、农民增收的重要作用，边疆民族地区农村经济社会要想发展得更快、更好，必须加强党在农村的基层组织建设。
（一）加强农村基层组织建设是促进农村社会和谐稳定的根本保障。农村基层党组织是村情民意的集中反映地，是化解基层矛盾、维护农村社会稳定的第一道防线，其工作直接影响着农村经济社会发展，更关系到农民群众的切身利益。随着改革开放的深入和深化，边疆民族地区农村经济社会正在发生着深刻变革，农村群体性事件时有发生，原有的宗族派系不可能在短期内消除，民族宗教的消极作用一定程度上影响着农村经济社会发展，边疆民族地区农村基层党建工作面临的形势更复杂、任务更艰巨、挑战更严峻。加强和改进新形势下农村基层党建工作，提高农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，是促进边疆民族地区社会和谐稳定的根本保障。
（二）加强农村基层组织建设是加快推进新农村建设的迫切需要。农村基层党组织承担着贯彻落实各级党委、政府的重大部署，团结和带领广大人民群众建设社会主义新农村的重要职责，是边疆民族地区社会主义新农村建设的直接领导者、具体实践者和有力推动者。从总体上看，边疆民族地区农村基层党组织和党员队伍与党的执政要求是相适应的，但一程度上存在思想观念落后，特别是抢抓机遇、推进科学发展的意识和解决复杂矛盾的能力不足等问题。新形势下加强边疆民族地区农村基层党组织建设，要从抓基层、建队伍、打基础入手，不断提农村基层党组织建设和党员队伍建设的水平，进一步增强顺势而为、乘势而上的意识和能力，全面推进边疆民族地区社会主义新农村建设。
（三）加强农村基层组织建设是全面建设农村小康社会的客观要求。全面建设小康社会，关键在农村，重点难点在农村。当前，我国的农村改革发展正处于关键时期，加强农村基层党建工作要从推进农村改革发展稳定的高度，充分认识抓好农村基层组织建设的重要性和紧迫性，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，坚持不懈地抓好农村基层组织建设工作，不断提高农村党组织的执政能力、保持农村党组织和党员队伍的先进性，采取有力措施加强和改进农村基层组织建设，夯实党在边疆民族地区的执政基础，在新的历史起点上推进边疆民族地区改革发展稳定，推进农村小康社会全面建设。
二、边疆民族地区农村基层组织建设中存在的问题及原因分析
近年来，边疆民族地区农村基层组织团结带领各族群众在推动科学发展、维护社会稳定中创先争优，为边疆民族地区农村经济社会发展提供了坚强的组织保障，但也存在一些亟待解决的突出问题，集中体现在 “五差”和 “八难”上。
所谓“五差”：一是部分基层党组织负责人思想认识差，对党建工作重视不够，存在“重经济轻党建”的现象，没有花足够的精力去研究部署和抓落实；二是部分农村党组织落实基层党建工作制度差，对基层党建制度重视不够，创新不够，结合实际不紧密，一定程度上制约了制度落实的延续性和实效性。三是部分村级党组织设置适应性差，随着农村经济发展和农村党员流动性增大，部分村级党组织设置模式不能适应党员教育经常化、组织活动方式多样化的需要，在一定程度上制约了党组织活动的正常开展。四是部分农村党员工作能力差，存在年龄老化、能力弱化、知识贫化，抓农村党建工作没有思路、没有招数，先进性无从体现，难于发先锋模范极作用。五是部分村（社区）集体经济发展差，无力兴办公益事业，无钱为群众办好事实事，导致农村基层党组织的号召力不强。
所谓“八难”：一是党建责任制落实难，部分农村基层党组织对党建责任制学习研究和部署不够，整合部门资源力度不够，职责分工不明确，组织领导不到位，措施不具体，成效难体现。二是党建经费保障难，部分农村基层党组织党建工作经费没有保障，党员教育活动经费投入不足，党组织活动难开展。三是组织活动场所建设推进难，村（社区）组织活动场所建设滞后，附属工程不完善，基础设施建设难于满足工作需要，推进村级组织活动场所建设依然任重道远。四是农村基层民主政治建设难，农村基层民主政治建设进程慢，以党内民主促进党外民主的力度不够、办法不多，部分农村党员民主意识不强，参与村级事务管理的热情难激发。五是农村基层干部激励保障难，村（社区）干部岗位补贴少，生活待遇偏低，进路窄、退无保，离职后顾之忧难解决。六是外来流动党员管理难，对流动党员的日常管理、教育培训、发挥作用缺乏有效的措施、办法。七是农村党员干部素质能力提升难，农村党员大多年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，而有知识、有文化、能力强的青壮年劳动力常年外出务工，使得党员发展对象极其有限，党员整体素质难以提高。八是先进典型建设推进难，部分农村基层党组织对实施“农村致富先锋”行动计划认识不到位，整体推进“彝州先锋走廊”建设乏力，整合涉农部门项目资金有限，党建创新成果难于转化运用，经验总结推广不够，典型示范作用难于发挥。
产生这些问题，既有客观原因，也有主观原因，概括起来主要有以下几个方面：第一，党委管党责任落实不够。部分基层党组织书记对基层党建工作的重要性认识不足，对“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”理解不深，没有真正树立“抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的理念。第二，党的工作覆盖面不够。部分基层党组织设置模式与新形势下的基层党建工作的要求不相适应，村级组织活动场所建设不能满足党员活动的需要，在进城务工人员中培养发展党员工作还有差距，非公有制经济组织和新社会组织中党的覆盖率较低。第三，基层党建工作创新不够。部分基层党组织和党员思想保守僵化，思路不清，办法点子少，找不到新形势下抓好党建工作的有效载体和有力措施，找不准党建工作与经济社会发展的结合点，党组织活动内容和形式单一。第四，城乡党建工作统筹不够。部分基层党组织对开展城乡基层党组织互帮互助活动，构建城乡统筹的基层党建工作新格局认识不到位，工作主动性、开拓性不强，没有统筹兼顾抓好党建工作的大局意识。第五，村级组织运转经费困难。村集体经济发展滞后，村级公用经费来源少、支出多、支出结构不合理，村级债务沉重、化解困难，严重制约了村级组织的正常运转。第六，基层党务工作力量薄弱。基层党建工作量大，工作清苦，党务工作岗位缺乏吸引力，党务工作者素质参差不齐，业务能力、开拓创新能力不足，导致基层党建工作的一些具体制度、措施难以落实。
三、加强边疆民族地区农村基层组织建设的建议
加强边疆民族地区农村基层组织建设，必须坚持改革创新精神，以2012年基层组织建设年为契机，着力扩大党的组织覆盖面，增强党的生机活力，使党的农村基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。
（一）抓组建，扩大党组织的覆盖面。要进一步完善建制村和村民小组党组织设置,基本实现党员50名以上的建制村设立党总支,党员3人以上的村民小组设立党支部。要适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，积极探索农村基层党组织设置的新形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，不断扩大党组织的覆盖面和影响力，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
（二）抓队伍，增强党的生机活力。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔思想政治素质好、工作能力强的优秀党员担任村党组织书记，拓宽农村基层干部来源渠道。要注重质量、优化结构，加大党员发展力度，着力提高村干部中党员的比例，消除“党员空白村民小组”。要及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强农村基层党务干部的教育、培养、培训、提拔和实践锻炼，激发农村党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力，切实增强党员队伍的生机活力。
（三）抓保障，全面落实党建责任制。坚持党要管党、从严治党的方针，始终坚持抓好新形势下农村基层党建工作。各级党组织书记要认真履行基层党建工作“第一责任人”的职责，全面落实各级党委（党组）抓基层党建工作责任制，建立健全基层党建工作长效机制，确保基层党的建设各项部署落到实处。要健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局，进一步完善和落实工作制度、议事规则和考核评价办法，把抓基层党建工作情况纳入各级领导班子和领导干部的考核。要积极探索建立村干部激励保障机制，全面推行“基础补贴＋绩效补贴＋村集体经济创收奖励”的村干部结构性岗位补贴制度，有效解决村干部后顾之忧。要千方百计发展壮大村级集体经济，从根本上解决村级党组织“无钱办事”的问题。
（四）抓创新，提高党建工作科学化水平。要加强农村基层党建工作调查研究，发现新情况、解决新问题、总结新经验，推进农村基层党建工作创新，为加强和改进新形势下农村基层党建工作提供科学指导。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，统筹推进城乡基层党建工作，推广村级组织“四议两公开”工作法，加强和改进乡村农民服务站（点）建设，拓宽联系和服务群众渠道。要积极探索结合民族文化创新基层党建工作的新举措，在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥边疆民族地区农村基层党组织战斗堡垒作用。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力之基础，做好基层党建工作对于提升党的向心力、凝聚力以及推动党的不断发展壮大有着重要作用。边疆民族地区由于经济发展程度相对较低、闭塞落后，是党在基层组织建设方面的薄弱环节，所以加强做好边疆民族地区的基层党建工作是促进边疆民族地区脱贫攻坚、维护边境安宁、抵御敌对势力渗透、促进民族团结的重要举措。
内蒙古的“北疆基层党建长廊”建设，是一种准确把握边疆民族地区基层党建工作特点和规律性，找准边疆民族地区基层党建工作的关键和力量源泉的一种先进做法,其中许多党建工作两点特色都是在理性准确的分析边疆民族地区基层党建工作彰显问题的同时,研究实施相关举措指，这对于提升边疆民族地区基层党建工作整体水平，促进民族团结有着十分重要作用。
大力实施思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边“五边行动”，以抓党建促进经济发展、民族团结、边疆稳定，真正做到了精准施策、因地制宜，一面旗帜、一个辐射点、一个哨所、一名哨兵，基层党建之所以重要是因为现阶段伟大的中国共产党就是由无数党组织汇聚而成，真正将基层党组织细化到每一个优秀的点，一点带面，最后汇聚成的必定是一个伟大的面、一个可以带动整个中华民族全面实现伟大复兴的党。
内蒙古自治区党委因地制宜，以不同的环境和特点，为各个边疆民族地区党组织量身制作发展举措，这样科学合理的方法方式是值得所有边疆民族地区学习借鉴的，不仅的边疆民族地区，普通的基层党建组织也一定会在其中获益匪浅。边疆基层党建长廊的亮丽风景一定会让党的旗帜在祖国北方一直高高飘扬。
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