政府如何支持农业产业联合体
村振兴的关键是产业振兴，构建现代化、规模化、集约化的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育低成本、高效益、可持续的新型农业经营主体，是保障农村发展、解决“三农”问题的基础。近年来，安徽、江西等地发展出农业产业化联合体的新模式，取得了不错的效果。那么，农业产业化联合体如何运转？有哪些优势？地方政策又如何引导呢？
1）“单打独斗”困难重重
业内专家认为，在培育新型农业经营主体实践中，单一主体“单打独斗”存在诸多困难。龙头企业需要稳定原材料供应和保障质量安全，虽然建立了订单基地，但有时合同难以履约、质量也难以保证；家庭农场存在技术、资金、市场等问题，开展标准化、品牌化生产难度较大，在产品销售上处于弱势地位；合作社缺少稳定的服务对象，需要东奔西跑找活干，效益也难以保证。对此，某农业龙头企业董事长深有同感，随着企业规模扩大，为了保障高质量原料供应，原有“公司+农户”的松散订单合作已满足不了产业需求。
2）“农业产业化联合体”好处多多
农业产业化联合体是由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益联成一体的产业新形态。通过各方分工协作，既可以保障原料供应，又能共享增值收益。龙头企业干不好的交给家庭农场，比如农业生产环节；家庭农场干不划算的交给合作社，比如农业服务环节；家庭农场和合作社干不了的交给龙头企业，比如精深加工、品牌打造等。
农业部副部长叶贞琴认为，联合体是农业产业化发展到新阶段的必然产物。当今市场的竞争已不是单个主体的竞争，而是整个产业链的竞争。在农业产业化快速发展过程中，龙头企业从最初的发展订单农业、指导农户种养，到自己建设基地、保障原料供应，但受农业生产监督成本较高的制约，难以快速扩大规模。发展联合体，能够让家庭农场从事生产、农民合作社提供社会化服务，龙头企业专注于农产品加工流通，从而形成完整的产业链条。
3）联合体与“公司+农户”模式存在差别
其实，“公司+农户”的模式很多年前就有了，联合体新在哪里？业内人士认为，长期稳定的合作关系和要素的相互融通，是联合体与传统的订单农业的重要区别。联合体各方不仅通过契约实现产品交易的联结，更通过资金、技术、品牌、信息等融合渗透，实现“一盘棋”配置资源要素。尽管联合体不是独立法人，但建立了共同章程，成员相对固定，实质上建立了长期稳定的联盟。这让各成员获得更高的身份认同，有助于降低违约风险和交易成本。
4）众多农业主体如何联合？
联合体中，龙头企业、家庭农场、农民合作社、农户间具有明确的功能定位。龙头企业发挥在技术、信息、资金等方面的优势，合作社发挥组织农民生产方面的天然优势，家庭农场发挥农业种植养殖生产的优势。
在明确功能定位后，联合体各方签订生产服务合同，确立了生产资料供应、产品收购、技术作业服务的合作关系。一方面，家庭农场带着农机、淮河种业公司投资入股等方式组建合作社，壮大合作社实力，形成资产联结机制；另一方面，龙头企业为家庭农场垫付种肥、为农民合作社垫付农机服务资金、帮助家庭农场获得抵押贷款等，缓解成员的资金困难，形成资金联结机制。
例如在江西省余江县，某联合体成立以来，大家按照章程各司其职，有效推进了生产基地建设。目前，优质稻种植面积比联合体成立前提高了55%，加入联合体的农户户均收入提高30%以上。
5）公共政策如何扶持联合体？
当前，农业产业化联合体正处于发展的初级阶段，不少联合体面临各种困难。从外部来看，农业融资难，制约瓶颈多；土地获批难，设施用地紧。尤其是贷款信贷政策瓶颈难以突破，农业经营主体的农地不能抵押，资金短缺仍是多数联合体发展的制约。从内部来看，一些联合体的企业和农户之间利益联结稳定性有待增强，有效抵御自然和市场风险的能力较弱。
对此，各地出台了相应的政策予以扶持。
河北省从财政和土地两方面予以支持。一是财政支持。今年以来，102个联合体共获得财政支持资金5.8亿元；二是用地支持。每年单列1万亩用地指标用于农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设用地。
宁夏银川通过金融手段予以支持。贺兰有机水稻产业化联合体探索设立融资担保风险基金和股权投资基金，按照“政府基金+联合体基金+银行配比性放贷”的运作模式，政府和联合体共同出资400万元设立产业发展基金，与银行合作放大10倍，可贷款4000万元，向成员发放无抵押贷款。
内蒙古充分发挥联合体内部合作机制。联合体内部成员通过签订长期订单、股份合作、服务协作、土地流转聘用等建立合作机制。各地形成了“牧草银行”“羊联体”“小额信贷+托管”等农企利益联结新思路，为农牧民分享产业链增值“红利”搭建了平台。